Proyecto Municipios Libre de Armas

ANTECEDENTES

Entre los Enero 2005 y Enero 2007, el Consejo Nacional de Seguridad Pública, con el apoyo del Programa Sociedad Sin Violencia del PNUD, implementó el proyecto “Municipios Libres de Armas”, en coordinación con las Alcaldías, la Policía Nacional Civil, el Ministerio de Seguridad Pública y Justicia, el Ministerio de la Defensa Nacional y Ministerio de Relaciones Exteriores, con el auspicio del Buró del PNUD para la Prevención de Crisis y Recuperación y de Save The Children Suecia, el cual tiene por objetivo incrementar los niveles de desarrollo humano de los municipios de San Martín e Ilopango, a través de la reducción de la violencia armada producida por las armas de fuego. Para ello, se realizó una experiencia de control de la circulación de las armas en ambos municipios, que permita evaluar su impacto en la violencia armada.

RESULTADOS

Prohibición municipal de la portación de armas en todos los espacios públicos:

Luego de realizar un diagnóstico jurídico sobre la factibilidad de promulgar ordenanzas municipales para prohibir la portación de armas de fuego en todos los espacios públicos y de consultar diferentes actores locales sobre este tema (Jueces, Fiscalía, Iglesia, etc.), los gobiernos locales emitieron ordenanzas para restringir la portación de A/F en 64 espacios municipales de las zonas de mayor riesgo (parques, zonas verdes, mercados, terminales de buses), donde ocurre el mayor número de delitos a mano armada.

Conforme a las recomendaciones del diagnóstico, las Alcaldías optaron por restringir y no prohibir totalmente la portación de A/F en los municipios como estaba en la propuesta original, a fin de evitar el riesgo de que la iniciativa sea declarada inconstitucional. Por lo tanto, quedan excluidas las aceras y las vías públicas. Debe tomarse en cuenta que esta limitación del alcance de la normativa, podría tener impacto en los resultados esperados del proyecto.

Después de la publicación de las ordenanzas en el Diario Oficial, y la señalización de los espacios regulados, las Alcaldías promocionaron en sus respectivos municipios las nuevas normativas mediante la realización de tardes culturales, deportivas, fiestas patronales y otras actividades, dando a conocer a la población el contenido de las mismas.

Aumento de la fiscalización de las armas

A fin de orientar las acciones en las zonas de mayor riesgo, las Subdelegaciones policiales elaboraron un diagnóstico sobre la situación de la delincuencia de ambos municipios, lo cual permitió los siguientes hallazgos: el 50% de los delitos con armas de fuego se concentra en 17 zonas; el 40% de las víctimas son hombres jóvenes menores de 25 años, específicamente por los delitos de homicidios, lesiones y robos de vehículos; más de 4,000 armas de fuego circulan legalmente en ambos municipios. A partir de estos resultados, la PNC elaboró planes de fiscalización orientados a aumentar el control de la portación de A/F en espacios públicos de las zonas de mayor riesgo, realizar inspecciones en los lugares de tolerancia y verificar 1,900 matrículas de armas vencidas. Antes de iniciar el desarrollo del plan la División de Armas y Explosivos capacitó a los agentes de la PNC y del Cuerpo de Agentes Municipales (CAM) sobre la aplicación de la ley y ordenanzas.

La dotación de detectores de metal, el incremento de los efectivos policiales (+30%), la reparación y la dotación de equipos de comunicación fortalecieron la labor de control y de coordinación entre la PNC y el CAM. Asimismo, se mejoró la recolección y el mapeo de los datos de delincuencia y decomisos de armas, así como el análisis de la información. Siempre en este tema, el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses de Colombia reforzó la capacidad técnica de los operadores del sistema de información de la Fiscalía General de la República, del Instituto de Medicina Legal y de la PNC. Por otra parte, el proyecto generó espacio de acercamiento y de discusión entre los líderes comunitarios y la PNC, permitiendo de esa manera captar las preocupaciones de los habitantes vinculadas con la inseguridad. Para fortalecer esta relación se capacitaron a los jefes de patrullas desde un enfoque de policía comunitaria.

Campaña, uso de los espacios público y participación juvenil

La Agencia de Publicidad Molina Bianchi Ogilvy, como contribución voluntaria, elaboró una propuesta de campaña que comunique el ideal de vivir libre de armas titulada: “San Martín Vivo, e Ilopango Vivo, Libres de Armas”. Esta campaña permitió difundir mensajes en las radios, unidades de transporte colectivo y vallas publicitarias. De manera simultánea se trabajó con grupos estratégicos tales como Alcaldías, líderes comunitarios y juveniles en la organización y realización de las actividades de sensibilización mediante la realización de eventos de convivencia en los espacios públicos (deporte, cultural, ciclo vía, etc.) para promover los mensajes de la campaña:

Con el auspicio de Save The Children Suecia, se fomentó la convivencia pacífica a través de la recuperación y dinamización de espacios públicos en las zonas de mayor riesgo, desde la participación activa de los niños, niñas y jóvenes. En este marco se inició un proceso de trabajo con 145 jóvenes de las zonas de mayor riesgo. Estos lugares carecían de organizaciones juveniles, registraban una escasez de alternativas y de espacios para el uso del tiempo libre. Los jóvenes, especialmente de sexo masculino, expresaban temores de ser víctimas de la violencia y por lo tanto permanecían en sus casas o en los límites de sus barrios. Se llevaron a cabo talleres con jóvenes para facilitar la reflexión y la planificación de acciones orientadas a fomentar la convivencia y prevenir la violencia armada en sus respectivos barrios. Entre otras acciones, los y las jóvenes organizaron misa para las víctimas de la violencia, recolectaron juguetes para los hijos e hijas de las familias de las víctimas, organizaron ciclos vía, y participaron activamente en el desarrollo de las 140 tardes culturales. También, luego de recibir una formación sobre producción de programas radiales impartida por la Radio UPA, los jóvenes realizaron durante un trimestre programas semanales en la Radio Mercado de su localidad, dando a conocer sus opiniones sobre temas de interés. El conjunto de las acciones locales se implementó en los espacios públicos, donde se prohibió la portación de armas, a las horas percibidas por la población como de mayor inseguridad, contribuyendo así a crear momentos de convivencia para los habitantes de las colonias de alto riesgo, durante los cuales los agentes del CAM y de la PNC brindaron seguridad y realizaron controles preventivos.

En cuanto a la recuperación de espacios públicos, los jóvenes identificaron 3 espacios en las colonias beneficiadas, los cuales fueron mejorados y recuperados de acuerdos a sus criterios.

Investigación

Antes de iniciar las acciones, se construyó con la participación de instituciones y líderes un sistema de indicadores para la creación de línea de base del proyecto, a fin evaluar posteriormente el impacto del mismo en la violencia armada y en el desarrollo en los dos municipios. Esta investigación permitió: a) Explorar las actitudes, opiniones y normas de los habitantes de los municipios seleccionados, en torno al uso de las armas como instrumento de seguridad, así como también el desempeño de las instituciones de seguridad pública en el combate de la delincuencia, b) Conocer la situación objetiva de la violencia y la delincuencia, y la circulación de armas legales e ilegales y c) Establecer el impacto de las armas de fuego en la violencia y en el desarrollo.

IMPACTO

El impacto el proyecto ha contribuido a reducir la violencia armada y los homicidios en un contexto generalizado de incremento de la violencia letal. En San Martín se registró una disminución del 25% de los delitos con armas de fuego: - 47 % de homicidios, - 30% en lesiones y - 46% robo y hurto de vehículos. En Ilopango se registró una disminución del 23% de los delitos con armas de fuego: -50% de lesiones, -27% de robos y - 70% robo y hurto de vehículos. Este municipio registró un aumento en el número de homicidios +12%.

El decomiso de A/F se incrementó significativamente al inicio del proyecto y fue decreciendo sistemáticamente en la media que las personas se abstenían de portar A/F en el espacio público. Se establecieron procedimientos sistemáticos de verificación de matrículas A/F vencidas. Este procedimiento permitió fortalecer la coordinación entre PNC y Ministerio de la Defensa Nacional quien pasó a exigir comprobantes de residencia para otorgar licencias y mejorar el intercambio de información.

La conciencia de la amenaza de portar A/F en lugares públicos ha crecido en los ciudadanos. La gran mayoría de la población considera que las armas constituyen un peligro. Se estableció un indicador global de prácticas de la ciudadanía respecto a la portación, tenencia y deseo de tener un arma que decreció en 4.4%: La amplia mayoría de la ciudadanía se mantiene en no apoyar, ni la portación (89.3%) ni la tenencia (79.4%).

El proyecto generó un amplio debate local y nacional sobre la proliferación de armas de fuego, su impacto en la violencia y las estrategias para abordar la problemática. Cada vez más actores están a favor de restringir la portación de armas. También estimuló a emprender iniciativas similares en otros municipios o zonas geográficas: aprobación de ordenanzas municipales de restricción de armas en otros municipios. Asimismo permitió mejorar la coordinación entre las instituciones involucradas: CNSP, PNC, MDN, Alcaldías.

Por otra parte, contribuyó a generar cambios en la legislación nacional: 1) ampliación de la prohibición de la portación de A/F a mercados, parques, gasolineras y otros. 2) Posibilidad de vedas temporales en determinados espacios públicos y/o en zonas de mayor incidencia delincuencial (decreto).