Proyecto "Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales para la Prevención de la Violencia Armada"

Antecedentes

Desde el mes de febrero de 2007, el Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP), con el apoyo del Programa Sociedad Sin Violencia del PNUD, implementa el proyecto “Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales para la Prevención de la Violencia Armada”, en coordinación con la Alcaldía de Santa Ana, la Policía Nacional Civil (PNC), el Ministerio de la Defensa Nacional (MDN), el Ministerio de Seguridad Pública y Justicia (MSPJ) y el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE), el cual tiene por objetivo contribuir a reducir los niveles de violencia armada en El Salvador.

Resultados (Febrero 2007 /Junio 2008)

Fiscalización y Control (Nacional)

Con el propósito de aunar esfuerzos para fortalecer sus sistemas de información de acuerdo a lo establecido en las normativas internacionales y nacionales vigentes en el país, el Ministerio de Seguridad Pública y Justicia, el Ministerio de la Defensa Nacional, PNUD y el CNSP suscribieron un convenio de cooperación para desarrollar, a través de una comisión técnica, un plan orientado a promover una mejor integración entre los sistemas de información de la PNC y del MDN con el fin de realizar un control más ágil, eficiente y eficaz durante el ciclo de la vida de las armas de fuego e incrementar la capacidad técnica de los operadores en análisis de datos en la materia. En marzo de 2008, la Fiscalía General de la República (FGR) y la Corte Suprema de Justicia (CSJ) integraron dicha Comisión.

Antes de diseñar el plan de trabajo, los integrantes de la Comisión (Dirección de Logística –DL- del Ministerio de la Defensa Nacional –MDN-, División de Armas y Explosivos –DAE-, División de Registro y Control de Servicios Privados de Seguridad –DRCSPS-, Unidad de Archivo Central -UAC-, División de informática y Telecomunicación –DIT- Subdirección de Seguridad Pública –SDSP- e INTERPOL de la PNC, PNUD, CNSP), realizaron un diagnóstico sobre los procedimientos, recolección e intercambio de información referentes a los controles que realizan la PNC y la DL en la aplicación de la ley de armas y otras normativas a fines. A partir de esa información la Comisión elaboró un plan que integra cuatro componentes: 1) Sistema de información, 2) Análisis de la información, 3) Estudios y 4) Aportes a la legislación.

1. Sistema de información

Durante este periodo, a través de una donación de equipos de computación se fortaleció los sistemas de la Policía Nacional Civil y de la Dirección de Logística del Ministerio de la Defensa Nacional, permitiendo de esa manera conectar a la red de la PNC de la División de Armas y Explosivos (y seccionales), de la División de Registro y Control de los Servicios Privados de Seguridad y de la División de Policía Técnica Científica, y también fortalecer el Departamento de Informática de la DL. La División de Informática y Telecomunicación de la PNC estableció un enlace entre los servidores de la PNC y Dirección de Logística para posibilitar las consultas y reportes, intercambiando de esa forma información desde los diferentes registros institucionales.

Por otra parte, se fortaleció la capacidad técnica de operadores de la PNC y de la Dirección de Logística del MDN mediante el desarrollo de una capacitación en administración de datos y diseño de aplicaciones”, generando así las condiciones necesarias para que los operadores administren sus bancos de datos y diseñen las nuevas aplicaciones requeridas.

Estos técnicos han sido asignados al diseño de las nuevas aplicaciones y a la fecha, han logrado el diseño de las aplicaciones de la DRCSPS para el registro y control de las armas y del funcionamiento (en coordinación con la DAE y la DL) de los servicios de seguridad privada, que incluye las agencias de servicios privados de seguridad, las asociaciones de vigilantes, los vigilantes independientes, las agencias de investigación privada y los servicios de protección de patrimonio), así como la creación de un registro de los agentes de seguridad privada censados. Esta aplicación será utilizada para llevar un registro de las armas de los Órganos del Estado, de las instituciones públicas (excepto de las armas de la PNC y de la FAES), de las instituciones autónomas y de las municipalidades. Por su parte, el Departamento de informática de la DL finalizó el diseño de una nueva aplicación que permitirá a la PNC efectuar consultas del registro de armas.

2. Análisis de la información

En marzo, el Dr. Geraldo Roberto Peixoto, Gerente de los sistemas y programas de la policía del Estado de Río de Janeiro desarrolló una capacitación sobre las prácticas, procesos y dificultades relacionados con el control y gestión de las armas de fuego y de las municiones, que confrontan las instituciones que conforman el sistema de información de la Policía del Estado de Río de Janeiro y del ámbito federal. El consultor recomendó tres estrategias:

• Integración de las actividades comunes entre las Instituciones, con el fin de realizar un control más ágil, eficiente y eficaz, mediante la creación de procesos de trabajo integrados y que los sistemas adopten estos modelos de trabajo. Esta integración permitirá seguir un arma dentro del ciclo de vida de la misma (registradas, robada, hurtada, extraviada, decomisada, etc.)

• Adopción de estándares, mediante la creación de padrones estandarizados y actualizados de manera permanente, para la identificación de las armas de fuego y municiones, e identificación de las personas (propietarios de armas, víctimas, agresores, testigos), entre otros.

• Entrenamiento e intercambio intensivo del conocimiento de las personas claves de las instituciones, en las diversas rutinas del trabajo que implican las armas de fuego, de tal manera que todos los operadores tengan conocimiento de la cadena de control y gestión de las armas, desde su adquisición hasta su destrucción o su devolución al mercado.

En cumplimiento a estas recomendaciones, la PNC y la DL intercambiaron estadísticas para comparar y actualizar sus registros. Este proceso evidenció la necesidad de generar mayor integración de los procesos de trabajo en cada división y órgano conectados a los sistemas de información, para reducir los riesgos de compartimentar la información. En este sentido, el diseño de las nuevas aplicaciones están facilitando la creación nuevos modelos de trabajo integrado.

Por su parte, la FGR lideró el diseño de una propuesta para conectar su sistema de información a los sistemas de la PNC y de la DL con el propósito de obtener de manera más ágil datos requeridos para los procesos de investigación de delitos cometidos con armas de fuego. Esta conexión fortalecerá también los mecanismos de custodio judicial de las armas secuestradas, ofreciendo a la DL la posibilidad de verificar los datos de cada una y el lugar de remisión.

En la adopción de estándares, la División Técnica y Científica y la DRCSPS iniciaron la creación de padrones de identificación de armas y municiones y de servicios privados de seguridad.

3. Estudios

La DAE con el apoyo de los miembros de la Comisión técnica, diseñó una propuesta para la realización de un rastreo masivo de armas ilegales con el objetivo de determinar los puntos de entrada y rutas que estas armas siguen hasta quedar en manos de criminales en El Salvador. El contenido del estudio retoma las recomendaciones Dr. Pablo Dreyfus efectuadas durante la capacitación sobre rastreo internacional de armas de fuego y municiones relacionado con el tráfico ilegal, que se llevó a cabo en Noviembre de 2007, con la participación de operadores de la División de Investigación Criminal (DIC), de la DPTC, DAE, INTERPOL, de la UAC, DIT de la PNC, DL y FGR.

Por otra parte, la Comisión diseño propuestas para rastrear armas registradas legalmente que han sido robas y hurtadas en el país, con el objetivo de identificar un posible trafico ilegal de estas armas en la región centroamericana. También se realizan esfuerzos para analizar aspectos relacionados con la adquisición y administración de las armas de fuego de los servicios privados de seguridad, con el propósito de identificar posibles aspectos administrativos y legales a fortalecer para mejorar la regulación y control del armamento de este sector.

Restricción de la portación de A/F en espacios públicos en Santa Ana

En septiembre de 2006, el marco del proyecto “Municipios Libres de Armas”, el CNSP apoyó al Concejo municipal de Santa Ana en la redacción de una ordenanza municipal para restringir la portación de armas de fuego en los espacios públicos tales como: mercados, parques, plazas, etc. En noviembre la ordenanza fue publicada en el Diario Oficial, y la Alcaldía señalizó los espacios regulados por la ordenanza, para informar a la población sobre la aplicación de esa nueva regulación municipal.

Aumento de la fiscalización de las armas de fuego en Santa Ana

Con el fin de cumplir con la aplicación de la nueva disposición municipal y disminuir la violencia letal en el municipio de Santa Ana, la PNC y el Cuerpo de Agentes Municipales (CAM) diseñaron un plan de fiscalización para incrementar los controles policiales en la zona urbana, en la vía pública, en el transporte colectivo, realizar inspecciones de lugares a riesgo tales como restaurantes, cervecerías, discotecas, etc., conformar patrullajes conjunto CAM/PNC para brindar mayor seguridad a los parques, mercados y verificar matrículas vencidas de las armas registradas.

En el primer año de implementación (Feb/Dic2007), se logró la conformación de patrullas conjuntas PNC/CAM para prevenir la portación de armas de fuego en los espacios públicos regulados por la ordenanza. También se incrementaron las inspecciones de los lugares de tolerancia para prevenir el consumo de alcohol por los menores de edad, verificar las autorizaciones de funcionamiento de estos lugares y prohibir la portación de armas como lo establece la ley de armas.

Asimismo, se creó un observatorio sobre delincuencia, violencia intrafamiliar y convivencia con el propósito de profundizar en el conocimiento del municipio de Santa Ana sobre las diversas formas de violencia y delincuencia, a través de análisis que permitan a las autoridades competentes locales tomar decisiones sobre la adopción de nuevas estrategias para su control. Este observatorio, compuesto de tres sistemas de información, favorece la recolección de datos sobre Violencia intrafamiliar, Delincuencia y Convivencia, y se implementa en coordinación con el CAM, la Delegación Departamental y el Departamento de Prevención de la PNC. Asimismo, desde un enfoque de seguridad ciudadana, se captó la percepción de inseguridad de los líderes comunitarios.

Con el apoyo del Instituto de Medicina Legal, se capacitó a los operadores de la PNC y del CAM en el manejo del programa EPIINFO para la recolección y administración de datos, y se equipó los lugares de trabajo (equipos computación, escritorios y mapas). Las instituciones delegaron a tiempo completo operadores encargados de alimentar los sistemas, de elaborar los manuales de variables, etc. Cada sistema utiliza diferentes fuentes de datos de acuerdo a los temas observados:

- VIF: Fuente PNC: Denuncias, notificaciones de medidas judiciales de protección de los juzgados, avisos del sistema de emergencia 911, localizaciones administrativas y judiciales de menores de edad.
- Delincuencia: Fuente PNC: denuncias, detenciones en flagrancia, decomisos y secuestros de armas.
- Convivencia: Fuente CAM: Arrestos, faltas, inspecciones y avisos ciudadanos
- Convivencia: Fuente Líderes comunitarios: factores de inseguridad

La información proporcionada por el observatorio mostró que el trabajo policial había tenido un impacto moderado en la prevención de los delitos con armas de fuego, especialmente con relación a los homicidios y lesiones, pero sin lograr un amento significativo de decomisos de armas. Permitió disponer de estadísticas para medir el problema del consumo de alcohol (arrestos por “escándalos en la vía pública, etc.), su incidencia en la violencia intrafamiliar y la convivencia. Asimismo, el CAM identificó negocios tales como restaurantes, bares, etc., que generaban problemas en las comunidades y procedió al cierre de algunos de estos negocios. Por otra parte, la PNC estableció una coordinación interna para mejorar el cumplimiento de la verificación de las medidas judiciales de protección de las víctimas de VIF. Mediante esta medida se logró duplicar la cantidad de medidas verificadas en comparación con el año anterior.

Considerando que muchos delitos que se cometieron con armas ocurrieron en la vía pública, el CNSP recomendó a la PNC implementar una veda de armas en los sectores de mayor incidencia delictiva. Esta veda entrará en vigencia en el mes de julio de 2008. La aplicación conjunta de la veda y de la ordenanza municipal que restringen la portación de armas en las vías y en los espacios públicos favorecerá la reducción de los delitos cometidos con armas y aumente el decomiso de las mismas.

En el marco del proyecto, el CNSP apoyó la creación de servicios gratuitos de orientación legal, coordinados por la Universidad Francisco Gavidia, PNC, Alcaldía, CNSP y los líderes comunitarios, con el propósito de incrementar las denuncias de violencia intrafamiliar, maltratos, cuota alimenticia, etc., y para apoyar a las personas en resolución de otros problemas administrativos y legales, contribuyendo de esa manera a mejorar el bienestar de la población beneficiada de las colonias Altos de Santa Lucía, El Palmar, Río Zarco y Lamatepec. Siguiendo la misma modalidad, se prevé instalar servicios gratuitos de refuerzos escolares que beneficiarán a los niños y niñas de esas comunidades, y de esa manera incidir en el problema de la deserción escolar.

Campaña Nacional y Municipal

Investigación sobre el impacto del proyecto en Santa Ana

Antes de iniciar las acciones, se construyó con la participación de instituciones y líderes un sistema de indicadores para la creación de línea de base del proyecto, a fin evaluar posteriormente el impacto del mismo en la violencia armada y en el desarrollo en los dos municipios. Esta investigación permitió: a) Explorar las actitudes, opiniones y normas de los habitantes de los municipios seleccionados, en torno al uso de las armas como instrumento de seguridad, así como también el desempeño de las instituciones de seguridad pública en el combate de la delincuencia, b) Conocer la situación objetiva de la violencia y la delincuencia, y la circulación de armas legales e ilegales y c) Establecer el impacto de las armas de fuego en la violencia y en el desarrollo.

Sinfónica Juvenil cierra temporada ofreciendo un concierto para un país con Menos Armas, Más Vida

El escenario de la Gran Vía se convirtió el pasado sábado 13 de diciembre en el lugar que concentró a casi 5 mil personas, todas bajo un mismo propósito, escuchar el último concierto de temporada que ofrecía la Sinfónica Juvenil, nombrado “Concierto para el Mundo”.
Esta actividad, como varias otras, promovió mensajes a favor del desarme en El Salvador, enmarcados en la campaña Menos Armas, Más Vida que impulsó el Consejo Nacional de Seguridad Pública en alianza con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.
La campaña que se lanzó el 25 de junio de 2008, promovió en algunos sectores de Santa Ana un mayor uso del espacio público, fortaleció la cohesión social y fomentó el protagonismo juvenil por ser el sector de la población más afectado por la violencia armada.

Es así, que el día del concierto asistieron parte de los niños y niñas de las comunidades Lamatepec, Río Zarco, Altos de Santa Lucía y El Palmar de Santa Ana, quienes participaron activamente en el desarrollo de las actividades que comprendía la campaña y fueron, ese día, los invitados e invitadas principales al momento de subir al escenario para cantar junto a todas las personas que hacen posible la sinfónica Juvenil.

Entre el público asistente estuvo el Presidente del Consejo Nacional de Seguridad Pública, Oscar Bonilla, junto a otras autoridades del PNUD, quienes disfrutaron del concierto